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2012年01月30日
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HKGolden50:
移民政策 港應借鏡星洲

香港應提高整體的生產力和競爭力。

我們先前提到香港社會流動性問題的主因為經濟停滯不前,並指出新加坡人均收入現已拋離香港四成。香港之所以在過往十年大幅落後新加坡,關鍵正是欠缺像新加坡般規劃周詳的移民政策。

眾所周知,新加坡近年大興土木,在經濟上「把餅造大」。然而,新加坡跟香港一樣,面對人口老化及勞動力短缺問題。差不多十年前,新加坡領導層已深明僅三百多萬、且教育程度尚未追上西方的人口不足以讓新加坡躍升為國際都會,並就此制訂對策──積極從各方引進高學歷、高生產力的新移民,在擴大人才庫之餘,更起了提升整體勞動力質素的關鍵作用。自03年起引入的接近五十萬外來居民當中,接近80%擁有專上學歷,差不多為本土居民兩倍。這些高質素移民對星洲經濟的作用立竿見影,新加坡名義人均生產總值在2003年超越香港,並逐年拋離。

星引進人才 港多低技術

相較之下,香港回歸後,政府設立每天150名單程證配額讓內地人移居香港與家庭團聚。港府在批出永久居民身份證時,並無考慮他們的教育水平和生產力。結果,香港在這十四年自內地入口了近七十萬新移民,當中僅8%擁有專上學歷,遠低於香港平均值23%。當新加坡採取高增值移民政策時,香港人均財富和生產力卻可謂毫無寸進。

內地新移民 乏相應配套

缺乏人口政策規劃對本港的經濟發展造成了多大影響?我們為兩個城市人口政策差異造成的影響作了一個簡單模擬。先假設兩地人口和人均收入為100和10;新加坡自03年引入49萬新移民,為當時永久居民人口15%,而香港自九七年共引入69萬新移民,為當時人口11%,故模擬中兩地人口分別增加15和11。我們估算每位高收入、高學歷的星洲新移民對人均產值的貢獻為本地居民兩倍(看附註),而相對低技術、低生產力的香港新移民,對人均產值貢獻僅為本土香港人的45%。模擬的結果令人汗顏。
新加坡針對高收入人士的移民政策拉高了當地人均產值13%,而在人口政策方面零規劃的香港人均產值則被拖低5%,僅僅一項移民政策便令新加坡在人均收入跟香港拉開18%的距離,足以解釋現時星港兩地差距的一半!人口政策對我們城市未來發展舉足輕重,我們實在不可能坐視不理。

早在1998年,便有學者如中大前副校長廖柏偉教授指出,香港只有入境政策而沒有人口政策,必須急起直追;至2002年,時任行政長官董建華在施政報告中明確提及將在一年內制訂全面的人口政策;結果到2007年十月「人口政策督導委員會」成立,四年多後的今天,我們仍然沒有人口政策。到今天,我們仍然未有就每天150個內地來港新移民而規劃相應的配套設施和服務。我們絕非鼓勵大家歧視新移民,既然他們已成為香港社會的一份子,香港政府理應針對他們當中不少人面對的困境推行「肯定性行動」(affirmativeaction),推出各種培訓、資助等措施增強低收入社群的技能,並為新移民子女提供成長所需的資源(如學習、語言和資訊科技支援等),避免他們成為跨代貧窮的受害者。
既然低技術人口持續流入是短期內無法改變的事實,香港更應積極投資高等教育,並吸納內地及海外的頂尖人才來港升學及工作,以提高香港整體的生產力和競爭力。現在正是推行吸引外來精英政策的黃金時機:未來十年因人口老化,香港的勞動人口將減少近二十萬,勞動力將出現嚴重短缺。

勞動人口減 急須定對策

香港的出生率仍然極低,引入外來精英以填補眼前勞動力不足正是時候。借鏡新加坡的人口政策,招攬各地的富裕及高技術人士來填補勞動力短缺和提升生產力,應為香港通往國際都會之路的首要任務。

附註:星港數字乃綜合兩地新移民勞動參與率、人均工資及學歷等數據後的估算
Thiscityisflying系列之五

作者

林奮強:香港黃金五十創辦人、前瑞士銀行分析員及基金經理。
陳麗璇:香港黃金五十成員,畢業於香港大學工商管理及法律系,現為投資銀行經理。
曾維謙:香港黃金五十成員,現於香港中文大學攻讀經濟學(哲學)碩士學位。

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