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2013年11月20日

國策解碼:遙遠的中國版淡馬錫

據三中全會的改革建議,國資委及國企之間將會出現一個類似新加坡淡馬錫的中間人股東。 互聯網

三中全會的改革中,提到為完善國企體制,將組建若干國有資本營運中心,支援有條件國企改組為國有資本投資公司。換言之,國資委及國企之間,不再是直接的控權股東關係,將會出現一個類似新加坡淡馬錫的中間人股東,此舉為的是減低中央對於國企經營時所帶來的政治影響,以帶來國企創造利潤的動力。
不過,改革的實施難度與阻力不容小覷之餘,由官員組成利益集團是否真的甘於做旁觀者,亦是大疑問。
雖然淡馬錫由新加坡政府監管,董事局亦主要由官員組成,但卻以私人名義註冊,其營運按市場規則進行,自負盈虧,政府不會干涉,分析認為若國企要效法,即本來國資委與國企的兩層結構,將變成兩者中間夾有投資公司的三層結構,將中央角色架空。北京理工大學經濟系教授胡星斗昨日向本報記者表示,三中全會所定的國企改革方向是政企分離、政資分離,成立國資投資公司後,政府只作為出資人角色,不再干涉企業經營,企業日後利潤最大化為目標。
但問題在於,新加坡與中國經濟規模懸殊,國企及央企某程度都背負着一定政治職責或任務,部份規模更加是淡馬錫等公司的數倍計,要真正做到以投資基金營運,複雜程度難以想像。胡星斗同樣認為,改革有相當難度,「如果國企退出行政系列,現在那些領導人怎麼安排?」
另外,中國習慣「官本位」文化,國企普遍成為官員和地方政府「小金庫」,改革必然會受到抵制。如果沒有完善監督機制,改革難擺脫「上有政策、下有對策」命運,甚至成為新的利益輸送渠道。

記者:林靜、黃尹華
本欄逢周二至周五刊出

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