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2013年12月17日

國策解碼:城鎮化摸石頭仍難過河

有指會議通告指出「城鎮化是一個自然歷史過程」,是在提醒中央不會催谷城鎮化發展。

中央城鎮化工作會議上周五閉幕,雖然會議對城鎮化進程沒有定出任何時間表,但內容反而強調,「必須使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程」;而在同日閉幕的中央經濟工作會議,更將被列為去年主要經濟任務的「推進城鎮化」,從明年六大任務清單之中刪除,似乎城鎮化會議的所謂「定調」,是用來表達「不能定調」才對。有專門研究城鎮化的內地專家認為,歷經過去一年多的爭論後,中央對城鎮化已持更為謹慎態度,推進速度勢必大為放緩。

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僅多個試點推行

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬向本報表示,中央所發的會議通告特意指出,「城鎮化在人類發展史上沒有先例」,並指「城鎮化是一個自然歷史過程」,均在提醒,中央不會「催谷」城鎮化發展。「中央不想地方政府造假,大拆大建,否則就會變成南美模式。」
有分析指,新型城鎮化的關鍵之一,是通過土地改革令農村土地資本化,才能使農民有財力參與城鎮化進程,但此次城鎮化會議卻沒有涉及任何土地改革內容。易鵬指,「這正說明城鎮化和土地改革的複雜性,牽涉太多。中央只能採取在多個試點推行方式,慎重推進。」他補充,城鎮化要取得進展,必須解決「政府的錢從哪裏來」和「農村的人到哪裏去」這兩個問題,但前者受制土地財政難以持續,而後者在產能過剩情況下,就業難以消化,都難獲解決。

記者:黃尹華
本欄逢周二至周五刊出

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