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2014年03月18日

國策解碼:
新型城鎮化勿高估作用

有專家認為,在土地、地方財政和戶籍改革取得重大突破前,全國性的城鎮化難望有大規模推進。

經歷多次修改後,《新型城鎮化規劃》終於在周日晚公佈。雖然規劃時間跨度長至2020年,相比兩年前的城鎮化規劃,目前只是多提數字上的願景目標,而缺乏具體政策內容。有專家指,在土地、地方財政和戶籍改革取得重大突破前,全國性的城鎮化難望大規模推進。在未來一兩年內,對城鎮化拉動內需,甚至發揮救市的作用,不宜估計過高。
今次規劃的亮點是提出多個量化指標,包括戶籍人口城鎮化率由2012年的35.3%,提升至2020年的45%,以現時人口水平,意味將有逾1億農民在未來六年內入城定居。規劃對供水、寬頻、燃氣、道路等公共服務,均提出具體要求,為投資者提供較清晰的投資圖譜。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬向本報表示,最終定稿的城鎮化規劃內容,並無超出三中全會和中央城鎮化工作會議範疇,不過在最為重要的三個範疇:農地買賣、地方發債、以及戶籍改革,仍沒有實質內容。由於中央不會為城鎮化埋單,允許農地買賣和地方發債,是讓農民和地方政府可以分擔城鎮化成本的前提條件,至為關鍵。如果財政負擔沒有解決,地方政府則不可能開放戶籍。
整份城鎮化規劃全文三萬多字,大部份內容是將之前的《十二五規劃》、《全國主體功能區規劃》、交通規劃「炒埋一碟」,而對最核心的土地、地方財政和戶籍改革,涉及內容僅二千多字,篇幅不足十分之一。文件最後提及,對這些難點問題,要開展試點。要經過試點的政策摸索,再向全國推廣,預計還將經歷較漫長一段時間。

記者:黃尹華
本欄逢周二至周五刊出

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