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2018年05月31日

《中國製造2025》貿戰源頭

美國重申,將會對500億美元中國產品徵收25%關稅。資料圖片

【國策透視】
美國前晚表示,將針對《中國製造2025》涉及產業,對500億美元的中國產品徵收25%關稅,令中美在5月20日發表的聯合聲明淪為廢紙。中國副總理劉鶴之前赴美談判後,外界以為雙方已經休戰,如今證明是徒勞無功。美國已表明制止《中國製造2025》落實是最重要目標,雙方等同勢不兩立;即使日後中美雙方再有協議,亦很難令外界相信貿易戰已真正得到和解。為何該文件如此緊要,令美國去之而後快,甚至不惜背上出爾反爾的罪名?

中美短期難和解

中國政府習慣制訂各項產業規劃,但過往均只涉及國內經濟發展。以2012年(習近平上任前)制訂的《「十二五」(即2011年到2015年)國家戰略性新興產業發展規劃》為例,在制訂長遠目標時,指「到2020年,力爭使戰略性新興產業成為國民經濟重要推動力量」,即只是提高上述產業在中國經濟的地位。
習近平放棄鄧小平制訂的「韜光養晦」外交路線,開始以強國自居,在經濟政策上亦同樣如此,日益引起西方國家猜忌。《中國製造2025》是在2015年(習近平上任後)頒佈,目標已經由國內轉向國外,其中指「到2025年,形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群;到2035年,製造業整體達到世界製造強國陣營中等水準;新中國成立一百年時(即2049年),綜合實力進入世界製造強國前列」。按照這個規劃,中國最終將取代美國地位。
中國的規劃文件並非只是吹水,而是涉及大量政策扶持和政府資金投入,而中國經濟仍是由國企話事,政策方向將成為國企經營目標。這種模式在西方被稱為「國家資本主義」,當年在中國加入WTO時並無考慮,如今卻使得美國企業在中國和全球市場上都處於不利的競爭地位。
在中式國家資本主義下,如果政策錯誤,只會造成大量死而不僵的國企,但全球產業鏈卻要陪葬,這種情況在光伏和鋼鐵產業已經發生。如果《中國製造2025》正確,中國企業在政府補貼下將美國擠出科技產業,美國更加難以容忍。
美國不達到目的不會甘休,很難寄望貿易戰短期內可以和解。可能在今年內,大市將持續因此波動。
范董

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